柳市试点国家首批中小城市综合改革

去年11月，国家发改委下发《关于开展中小城市综合改革试点的意见》，首次在全国选择具有代表性、示范性的中小城市，开展综合改革试点，用3年时间，着力培育和发展一批城市功能完善、发展特色鲜明、空间布局合理、治理体系健全、产业和人口吸纳能力强、以城带乡和就地就近市民化成效显著的宜居宜业中小城市，为全国中小城市改革发展探索路径、积累经验。

 

　　上月17日，国家发改委批复，同意全国61个地区开展此项改革试点，我省有8个地区入选。和柳市同样作为镇级入选的，省内只有东阳市横店镇，全国还有广东省东莞市的虎门和长安两镇。

 

　　在柳市镇副镇长谢忠辉看来，柳市之所以能入选，是因为这里作为中国改革开放的先行区，2010年底成为我省首批小城市培育27个试点镇之一。发展至今，该镇已经触碰到一些城市建设管理体制上的边界。另一方面，柳市又有能力在这些方面进行突破尝试。2014中国综合实力百强镇榜单上，该镇列全国17位，省内第一。

 

　　乐清市发改局体改科科长南建海介绍，以往其他领域的试点申报，先由地方编制规划或实施方案，再层层上报等待批复。此次柳市列入全国试点，却是由省发改部门直接向中央推荐，待中央点名后，再交待地方制订实施方案，于5月中旬前上报国家发改委备案。也就是说，如何进行综合改革，目前地方还没有明确方案，正在抓紧和规划编制单位衔接。

 

　　但在国家发改委的《试点意见》中，已为此次改革定下基调：围绕增强中小城市资源集聚能力、人口吸纳能力和综合承载能力，立足破解中小城市改革发展面临的突出矛盾和问题，以大幅度减少政府对资源的直接配置、优化政府保障公共服务、促进公平竞争、推动可持续发展为目标，加快推进产城融合、城市投融资、土地要素、民生保障、城市治理等重点领域改革。

 

　　具体改革内容包括：创新产业和城市融合发展机制，提高人口吸纳能力；创新多元化投融资机制，增强城市发展活力；健全土地要素流动机制，促进土地集约节约利用；创新公共服务供给机制，提高民生保障水平；推进城市管理体制改革，增强城市治理能力。

 

　　对照中央要求，实际上乐清和柳市，近年来已经在部分领域开展了探索。比如，文件提出“建立健全有利于智能电网、微电网、分布式能源等技术和政策综合应用机制”。乐清去年刚创成千亿级电气产业集群。柳市作为这一集群核心区，将引导电气产业从低附加值产品向高附加值产品领域延伸，加快从单一的低压元器件领域向成套设备、智能电气、高压、特高压等高新领域拓展，重点推进绿色电气产业链和智能电气产业链两条主导产业链建设。

 

　　文件要求“推行政府规划引导、社会多元投入、市场化开发运作、企业化管理的新型产业园区合作建设和委托运营模式”。乐清打造的生命健康产业园，正是委托给上海新生源医药集团有限公司，进行招商引资、入园企业服务等运作。这种由第三方建设工业园区的模式，在我市尚属首创。

 

　　谢忠辉坦言，上述先行先试，主要集中在经济发展和工业化领域，但城市化滞后却是柳市的短板。下一步，该镇将把改革重点放在提升城市服务职能、完善城市建设治理、强化民生保障等领域，编制两年实施方案，统筹有序推进改革试点。